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关于印发《八河川镇扶贫产业做大做强实施意见》的通知

信息分类:法规 文件编号:58 公开方式:主动公开 生成日期:2019-10-21 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:x006-2-20191021103031责任部门:八河川镇

八政发【201958

关于印发《八河川镇扶贫产业

做大做强实施意见》的通知

各村民委员会、各驻村工作队、各镇直镇办:

《八河川镇扶贫产业做大做强实施意见》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共八河川镇委员会

八河川镇人民政府

    2019426


八河川镇扶贫产业做大做强

实施意见

为打赢打好脱贫攻坚战,有效解决产业扶贫中存在的“少小散弱”等问题,进一步做好产业扶贫工作,促进贫困人口通过发展产业脱贫致富,结合我镇实际,提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央和省、市、县产业扶贫思路和扶贫产业发展目标要求。坚持问题导向,坚持精准帮扶和长短结合,坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,坚持扶贫与扶志、扶智并举,根据各地产业发展实际,以实现稳定脱贫为核心、以市场需求为导向、以资源为基础、以科技为支撑、以三产融合为重点,强化规划引领、龙头带动、产销对接、技术服务、人才培养和机制创新,做大做强扶贫产业,提升产业扶贫、精准脱贫质量,为打赢脱贫攻坚战,为实现八河川各项事业的发展、人民生活越来越好提供更为坚实的基础支撑。

(二)目标任务。立足各村的资源禀赋,以市场为导向,充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,建立健全产业到户到人的精准扶持机制。培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业,建成适合各村发展实际的产业体系,完善与贫困户利益联结联动发展机制,新型合作经济全面覆盖建档立卡贫困户。力争到2020年,贫困村产业效益显着提升,贫困户经营性、财产性收入稳定增加,贫困人口自我发展能力得到提高。有劳动能力的建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目,有培训意愿的建档立卡贫困劳动力都能接受免费培训服务,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,确保建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。

二、贫困情况

全镇有省定贫困村2个,建档立卡贫困户454户,贫困人口1104人。其中技能劳动力8人,普通劳动力497人,弱劳力和半劳力124人,丧失劳动力162人,无劳动力313人。

贫困人口劳动技能情况表

序号

行政村

劳动技能

技能劳动力

普通劳动力

弱劳动力或半劳动力

丧失劳动力

无劳动力

总计

1

八河川村

2

70

7

39

66

184

2

蜂蜜沟村

3

146

25

58

93

325

3

酒局子村

0

31

9

10

16

66

4

兴隆峪村

3

57

34

14

38

146

5

样册子村

0

193

49

41

100

383

总计

8

497

124

162

313

1104

三、产业发展方向与扶持重点

依据《全镇十三五发展规划》,整合各行业部门资金,优化扶贫产业空间布局。坚持因地制宜、科学顶层设计,综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素,选准特色产业、明确发展方向,分步实施、梯次推进、重点突破,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游原则,精准选择贫困人口能广泛参与、市场前景好、和新型经营主体有利益联结的产业作为扶贫主导特色产业。重点实施以下七项工作。

(一)发展种植业。支持各村优化种植结构,重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种,建成一批贫困人口参与度高的生产基地。要大力发展香菇种植产业;引导贫困户发展山楂、山野菜为主的特色庭院经济;发展老品种、老味道的产业项目,带动贫困人口参与发展特色种植。发挥合作社、种养大户、特色农产品加工龙头企业、电商平台的带动作用,保障贫困人口在发展特色种植业中取得实惠和效益。

(二)发展养殖业。立足各村资源优势,发展适度规模的畜牧生产基地,推进畜牧业产业化进程,带动贫困户参与畜牧业发展,引导贫困户参与本区域育肥牛、绒山羊养殖;发展跑山鸡、蛋鸭、驴、中华蜂、林蛙等为主的畜禽养殖业。依托龙头企业开展畜禽水产品分割销售和深加工,延长产业链,提高附加值。

(三)发展林果业。突出发展特色林果、林下经济产业。发展山楂、山核桃、红松果材兼用林、大榛子;发展软枣弥猴桃等产业,带动贫困农户通过发展特色林果产业增加收入。

(四)发展中药材产业。通过招商引资,鼓励支持中药材企业在我镇建立产业基地,发展道地药材产业,带动农业转型升级,建立推广中药材精准扶贫新模式,鼓励发展林下参、玉竹、辽细辛、北苍术、黄精、辽五味、刺五加、西洋参、龙胆、桔梗、北乌头、威灵仙、兴安升麻、穿山龙等中药材种植面积,使贫困农户通过参与中药材产业发展,实现自我发展能力和脱贫造血功能持续提升。

(五)促进产业融合发展。加快各村特色农产品加工业发展,将农产品产地初加工补助政策向带动贫困户的企业倾斜,对储藏、保鲜、烘干等设施建设给予扶持。大力培育农产品加工龙头企业,支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式,带动农户、家庭农场发展适度规模经营。

(六)发展乡村旅游与休闲农业。发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用,立足资源特色和生态环境优势,突出乡村生活生产生态特点,通过多种“旅游+”形式,培育发展农业旅游、生态旅游、休闲旅游,开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。依托各村自然环境、特色农产品等资源,发展农家院、健康养生产业深度融合、采摘园等休闲农业。盘活各村特色旅游资源,加快休闲农业和乡村旅游产业发展。

(七)实施电商流通产业。开展电商精准扶贫工作。对有条件的村进行电商服务站建设,逐步实现全覆盖,构建“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,不断丰富和完善电商便民服务功能。

四、着力创新扶持措施

要做大做强扶贫产业,就要充分发挥基层干部群众的首创精神,在直接帮扶、委托帮扶和股份合作等帮扶模式的基础上,针对不同的贫困人口,不断完善和创新扶持模式,将贫困人口的生产要素合理融入扶贫产业中,让贫困人口获取多元化的生产经营、租金、薪金、分红等收益。

(一)集体带动模式。大力发展村级集体经济,通过集体经济项目的示范带动作用,引领贫困户参与发展特色产业并建立成熟的利益链接机制。集体产业的收益主要用于设置扶贫公益性岗位、小型公益设施建设和资助村内缺乏劳动能力的贫困人口。

(二)龙头带动模式。引进龙头企业等新型经营主体,利用主体的市场和技术优势,统一组织帮助有劳动能力和发展意愿的贫困户直接发展产业,带领贫困户增收。

(三)股份合作模式。将贫困户的政策扶持资金、土地、房产、林地和水面等生产资料折价入股,由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一经营和管理,结成利益共同体,同股同利。

(四)自主发展模式。对有劳动能力、有产业发展意愿但缺少资金、技能的贫困户,通过提供扶贫小额信贷资金和产业发展扶持资金,开展技术培训和技术指导,帮助贫困户自主发展扶贫产业实现持续稳定脱贫增收。

(五)资产托管模式。政府将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本化,赋予贫困户产权,相关经营主体利用这类资产产生经济收益后,贫困户按照特定比例获得合理的收益。

(六)务工就业模式。建立工商服务业劳动密集型产业基地、据点和农业社会化服务组织,加大对有劳动能力和就业愿望的贫困人口的就业培训,让他们由传统农民变成产业工人或新型职业农民,实现贫困户就地就业。

(七)混合推进模式。将贫困户参与生产、就业与资产收益结合起来,使贫困户既有资产性收益,又能通过参与生产或就业提高自我发展能力,充分激活贫困户自身发展动能,克服等靠要的政策依赖性。

五、着力完善利益联结机制

(一)开展“村社合一”试点。充分发挥村支两委在基层的核心堡垒和带动作用,将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上。在贫困村试点建立“村社合一”的产业扶贫新模式,让每个贫困村、每个扶贫产业都有农民专业合作社,让所有有发展意愿的贫困户都能加入专业合作社发展产业,形成“龙头企业+村集体+合作社+贫困户”的产业扶贫新机制,让村集体发展有平台,贫困户脱贫有项目。

(二)积极培育帮扶主体。积极引进和培育经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困的企业、种养大户、合作社与贫困户签订产业发展协议,形成紧密的合作帮扶关系,通过直接帮扶、入股分红、务工就业、承包管理、包种领养等多种途径让贫困户受益。鼓励贫困家庭将林地、承包土地等作价出资或入股合作社,通过合作社提供的统一服务,降低贫困户生产成本,或按照股份合作的方式通过规模经营等途径,使贫困户获取较高的土地收益,增加收入。镇村帮助龙头企业和产业大户等争取相关扶持措施。

(三)分类指导激活贫困人口内生动力。扶贫先扶志,树立“依靠辛勤劳动脱贫致富”的正确价值导向,激发贫困户内生动力,让贫困户心热起来、脑转起来、手动起来。对有劳动能力的贫困人口,采取自主发展模式、务工就业模式、股份合作模式、龙头带动模式等积极参与产业发展脱贫致富;对半劳动能力的贫困人口,采取公益就业模式、务工就业模式、集体带动模式、资产托管模式、股份合作模式等提高贫困户的产业发展参与度,带动贫困人口脱贫;对丧失劳动能力的贫困人口,除了民政救助外,还可采取集体带动模式、资产托管模式、股份合作模式等帮助无劳动能力的贫困人口享受扶贫产业发展成果增收脱贫。鼓励通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务,帮扶他们发展产业。

(四)切实保障贫困户长久受益。鼓励帮扶主体提供产前、中、后服务,直接带动贫困户自主发展产业脱贫。直接帮扶时必须明确界定服务条款,在产品回收、销售方面有刚性要求,确保贫困户的产品有稳定的销售渠道和稳定的收益。鼓励帮扶主体以折价入股形式吸纳贫困户的产业帮扶资金和贫困户承包的耕地、林地和房屋等资产,由产业扶贫帮扶主体统一管理和生产经营,并按照“土地租金+务工工资+保底收益+按股分红”等收益分配方式,引导双方建立产业共同体、利益共同体。鼓励农业新型经营主体、工商企业吸纳有劳动能力、有就业意愿的贫困人口就业,或到贫困地区设立“扶贫车间”;对带动贫困人口就业成效明显的帮扶主体帮助争取《宽甸县产业示范补助项目》中的相关优惠政策。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益。

六、着力抓好农产品产销对接

(一)打造扶贫品牌。以“一村一品”特色主导产业发展为战略方向,以“地理标志农产品”“地理标志商标”和“有机食品”“绿色食品”为载体,深入挖掘地域文化、区域特色、经典产品,融合线上线下渠道,讲好扶贫品牌故事,挖掘品牌文化内涵,提升品牌附加值和软实力,形成一批统一打造、统一管理的扶贫产业品牌,引导扶贫产业走“高端、特色、品牌”发展之路。积极发挥新闻媒体和电商平台的导向作用,采取通俗易懂的形式宣传好扶贫产业品牌,扩大品牌影响力,让品牌成为做大做强扶贫主导特色产业发展的“动车组”。

(二)提升产品品质。加大名、优、新、特农产品品种引进和培育力度,依托农科院所的智库力量,力争扶持建设一批种苗繁育基地,加快农作物品种更新换代步伐,解决扶贫特色主导产业品种退化、品质不优问题。在符合条件的村创办一二三产业融合发展扶贫产业园,组织农业产业化龙头企业与各村合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地,大力推行绿色食品、有机农产品标准化生产,建设一批特色有机种植养殖基地,提升农产品品质

(三)做好产销对接。各相关部门和相关企业要搭建贫困村扶贫产业产品产销对接平台,定期定点举办扶贫产业产品的展示展销活动,积极引导企业、合作社参加各级各类特色农产品、工艺工业产品品牌展示和产品推介活动,加大品牌营销推介力度,提高扶贫产品市场竞争力。多途径拓宽农产品营销渠道,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系;全面推进农超对接、农企对接、农校对接定向采购扶贫农产品,实现订单生产、以销定产、合同收购、按需配送。优先在贫困村实施信息进村入户工程,支持电商企业开辟电商扶贫示范网(微)店、电商扶贫小店等贫困地区特色产品网上销售平台,带动贫困地区特色农产品销售。

七、保障措施

(一)确保工作责任到位。镇脱贫攻坚领导小组履行脱贫攻坚的主体责任,建立产业扶贫联席会议制度和工作调度、督查机制,研究制定产业扶贫政策措施,加强对产业扶贫工作的指导协调。农业站作为产业扶贫的牵头单位,要认真组织协调各相关部门、参与产业扶贫的经营主体,搭建好利益联结的平台和机制,确保产业扶贫政策精准落地。扶贫部门要提供建档立卡贫困人口的基础数据及产业扶贫对象的基础信息。财政部门要落实产业扶贫资金,并加强监管。其他产业扶贫责任部门要立足部门职能、任务,加强技术指导和服务,共同推进产业扶贫工作。

(二)确保入户调查到位。农技员,镇村干部和驻村帮扶工作队员要认真开展贫困户入户调查工作。实行“一户一册”产业扶贫台帐制度,做到贫困户家庭情况清、发展意愿清、产业选择清、帮扶措施清、利益联结清、发展收入清、帮扶干部清。

(三)确保“一户一策”到位。各村要在现有产业精准扶贫规划的基础上,依据《关于八河川镇打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案》和《全镇十三五发展规划》,使产业扶贫措施覆盖到所有的村、户。要结合入户调查,详细掌握各村特色产业及户主的脱贫意愿等,制定“一户一策”产业扶贫方案和扶持措施。要建立科学化、规范化的项目库,做到项目和资金无缝对接、经营主体和贫困人口有机衔接,实现项目成熟一个、资金到位一个、项目完成一个,避免资金滞留、闲置。

(四)确保扶持资金到位。严格执行《省市扶贫专项资金使用管理办法》重点保障产业发展的资金需求,不得用于医疗、教育、就业、社保兜底等方面。整合的涉农资金在规定使用范围内优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求。鼓励结合产业结构布局,利用扶贫资金和其他部门资金,发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。产业扶贫资金不能简单地分钱送物到户、到人,可以依托龙头企业、农民合作社、村级组织等产业扶贫帮扶主体帮助贫困户发展优势产业。认真做好扶贫小额信贷的扶贫金融产品,通过财政担保、贴息、风险补偿、以奖代补等形式,撬动金融投资向产业扶贫和贫困村倾斜。加大对产业发展的保险支持力度,建立产业发展风险防控机制,提升各类经营主体抗风险能力。鼓励和引导社会工商资本到各村发展适合企业化经营的现代种养业,输入现代生产要素和经营模式。

(五)确保科技服务到位。组建专家服务团队,为村、村级合作社、贫困户提供上门服务。以农技干部为中坚力量,建立贫困户产业发展指导员制度,明确到户帮扶干部承担产业发展职责,帮助贫困户协调解决种养技术、植保防疫技术等生产经营中的技术难题。依托新型职业农民培训工程和人社、科技、扶贫、农林、旅游、妇联等培训资源,加大农民培育力度,确保贫困户有劳动能力的贫困人口至少掌握一门产业发展技能。

(六)确保典型引领到位。镇村干部要深入调研、深度挖掘,总结一批可复制、可推广、服水土、接地气的优秀范例和模式,把基层的实践和创造总结出来,把先进的经验和成功范例提炼出来,通过举办现场观摩会、经验介绍会,编印宣传册等方式推广产业扶贫范例,切实发挥典型引路、示范带动作用,让贫困地区干部群众能干、会干,解决产业扶贫“不知道怎么干”的问题。

(七)确保绩效评价到位。镇扶贫办、财政、审计等相关部门要加强产业扶贫资金绩效评价,建立绩效评价制度,严格对扶贫项目、资金使用等方面的监管,防止资金挤占、挪用、滞留、闲置。要加大产业扶贫督促、检查、考核、指导力度,对产业扶贫工作力度大、效果好的村,在项目、资金安排上给予倾斜;对工作进展缓慢、成效不明显的,要实行督办督导、限期整改、约谈,整改不到位的要严肃追责;对帮扶措施不力、不履行合约的扶贫经营主体,纳入社会信用体系记录或银行诚信记录,并追究相关责任人责任。

(八)确保监督执纪到位。严明产业扶贫工作纪律,对落实政策措施不力、工作帮扶不到位的,严肃追究相关责任人责任。严明产业扶贫廉政纪律,坚决遏制和严肃查处扶贫领域吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、以权谋私等违纪违法问题,一经查实予以严肃查处。集体产业项目的账目要单独记账,做到条据合理、记账及时,经得起历史检验。对因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织,经评估认定后,酌情处理。